打好扶貧組合拳 構(gòu)建“大扶貧”格局阿拉善盟
——2016年我盟推進扶貧攻堅工作綜述
謀扶貧就是謀發(fā)展，抓扶貧就是抓民生。2016年是實施精準脫貧攻堅的第一年，我盟堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程來抓，始終以增加貧困人口收入、提升貧困造血能力、改善貧困鄉(xiāng)村民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為主線，以建檔立卡精準扶貧為支撐，深入實施易地扶貧搬遷、“三到村三到戶”和金融扶貧富民工程等專項扶貧項目，形成了行業(yè)扶貧、社會扶貧、專項扶貧“三位一體”的大扶貧格局，做到了真扶貧、扶真貧、真脫貧。
多部門聯(lián)動 構(gòu)建“大扶貧”格局
近日，在敖倫布拉格和平嘎查，阿左旗安監(jiān)局的工作人員正忙著為牧民格日勒家搭建用水管道，以解決他家的家庭用水和梭梭林灌溉難題。“幫扶單位的工作人員對我們一家特別上心，2014年幫我種了30000株梭梭，后來又幫助我們蓋了房子，這不，這幾天又忙乎著幫我們壓水管，這下用水也不愁了。”貧困戶格日勒滿懷信心地說。
貧困戶格日勒所居住的地方交通不便、水資源缺乏，為了幫格日勒家擺脫貧困，2013年開始，阿左旗安監(jiān)局的干部職工便開始義務(wù)幫其栽種梭梭、為梭梭引水灌溉。2014年8月，阿左旗安監(jiān)局與阿左旗群藝館共同投入資金3萬元，幫助幫扶格日勒家進行危房改造，使格日勒一家的居住生活環(huán)境得到很大改善。2016年冬季，阿左旗安監(jiān)局又因地制宜，利用周邊天然井，鋪設(shè)2000米長灌溉水管，通過水泵帶來的壓力將井水輸送到格日勒家，從此格日勒一家再也不用為用水問題發(fā)愁了。
阿左旗安監(jiān)局開展的一系列精準扶貧工作，僅是我盟眾多部門聯(lián)動包扶工作中的一個縮影。2016年，我盟廣泛動員各部門、各單位，以及社會力量關(guān)注參與扶貧攻堅工作，舉全盟之力構(gòu)建“大扶貧”格局。全盟184名第一書記、1094名駐村干部進村入戶開展扶貧工作，18個行業(yè)部門制定了脫貧攻堅方案，在明確盟旗相關(guān)單位脫貧責任分工的同時，把扶貧開發(fā)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核目標任務(wù)，形成了全盟上下重視扶貧、議論扶貧、關(guān)注扶貧、推動扶貧的濃厚氛圍。
為保證貧困人口脫貧成效，我盟還著力構(gòu)建了盟級領(lǐng)導(dǎo)、盟直單位處級領(lǐng)導(dǎo)、旗區(qū)處級和科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動包扶貧困家庭的扶貧機制。2016年，全盟深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶“6432”工程，全盟35名盟級領(lǐng)導(dǎo)，674名盟直、旗區(qū)處級干部，部分旗區(qū)科級干部按照每人包聯(lián)一定數(shù)量的貧困家庭，即盟級領(lǐng)導(dǎo)6戶，正處級領(lǐng)導(dǎo)4戶，副處級領(lǐng)導(dǎo)3戶，科級領(lǐng)導(dǎo)2戶，實現(xiàn)了與全盟5866名貧困人口的無縫結(jié)對幫扶。
易地扶貧搬遷 開啟幸福新生活
安居才能樂業(yè)。最近，阿右旗阿拉騰敖包鎮(zhèn)牧民布仁正忙活著裝飾自家的新家。得益于易地扶貧搬遷政策，如今布仁一家已告別出租屋搬進了新居。“從巴音套海嘎查搬遷到鎮(zhèn)上后，趕上了好政策，不僅住上了新房，還享受到了6000元的產(chǎn)業(yè)扶貧補貼。”談起現(xiàn)在的變化，貧困戶布仁樂呵呵地說，過去也搞點裝修活，但是由于多年沒有花錢更新設(shè)備，所以營生也不好找。享受到產(chǎn)業(yè)扶貧補貼后，及時更換了裝修設(shè)備，現(xiàn)在生意也做得紅紅火火。
“在實施易地扶貧搬遷項目過程中，我盟立足各地實際，充分尊重群眾意愿，堅持哪有產(chǎn)業(yè)往哪搬，哪能就業(yè)往哪搬。”盟扶貧辦黨組書記、主任畢克告訴記者，為了讓貧困家庭真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，我盟進一步創(chuàng)新工作機制，探索出了“六個結(jié)合”的搬遷模式和七種安置方式，即：與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程相結(jié)合；與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)“去庫存”相結(jié)合；與城鎮(zhèn)商品房開發(fā)“配建制”相結(jié)合；與盤活農(nóng)村牧區(qū)中心村“閑置房”相結(jié)合；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合；與互助幸福院、養(yǎng)老院相結(jié)合，通過采取嘎查村內(nèi)就近安置、新建移民村安置、城鎮(zhèn)“去庫存”住宅小區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、入住幸福互助院安置、自主安置和貨幣化安置等，穩(wěn)定實現(xiàn)搬遷貧困戶“有房住、有事做、有錢賺、有人養(yǎng)”的目標。
據(jù)悉，2016年以來，全盟614個貧困家庭1310名貧困戶和布仁一家一樣享受到了易地扶貧搬遷工程的實惠，開啟了幸福的新生活。
特色產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧
“2016年政府出臺了新的扶貧政策，我們選了養(yǎng)駝扶貧套餐。政府免費給我們發(fā)3峰駱駝，加入合作社，每年有2000塊錢的分紅。”日前，在阿右旗阿拉騰敖包鎮(zhèn)戈壁沙漠駱駝良種繁育有限責任公司，貧困戶那仁滿都拉看著滿棚圈的駱駝，滿懷信心地對記者說：“3年后3峰駱駝變6峰，這樣下去以后的日子就有奔頭了！”
授之以魚，不如授之以漁。我盟有阿左旗和阿右旗兩個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗，識別建檔立卡貧困人口5866名。這些扶貧對象大部分居住在自然資源匱乏、生存環(huán)境脆弱的沙漠、戈壁及邊境地區(qū)，分布廣而散。土地條件限制、基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后、資金不足、資料短缺、技術(shù)落后、疾病、子女上學(xué)等成為我盟貧困人口返貧致貧的主要因素。通過分析貧困人口致貧原因和脫貧需求，我盟將5866人的減貧任務(wù)按照“五個一批”進行分批歸類扶持。立足各地資源優(yōu)勢和地域特點，統(tǒng)籌使用“三到村三到戶”項目資金，按照貧困戶意愿確定產(chǎn)業(yè)，采用扶貧龍頭帶動、合作社入股、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)等形式，扶持發(fā)展全盟確定的農(nóng)牧業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧5137人。
我盟各旗區(qū)扶貧工作也形成了一些獨具特色的經(jīng)驗做法。如：在“美麗鄉(xiāng)村“建設(shè)中，注重把扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與公用事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，與生態(tài)建設(shè)保護結(jié)合起來，與社會保障體系結(jié)合起來，打造了一批具有代表性的示范性項目、示范村、示范點，形成了具有地域特色的扶貧模式；阿左旗建立三大飼養(yǎng)基地，采取資產(chǎn)收益模式，將全旗所有貧困戶按每戶10只“阿杜”羊?qū)嵨锶牍?，定期分紅受益；阿右旗統(tǒng)籌使用全旗“三到村三到戶”項目資金，按照貧困戶意愿確定產(chǎn)業(yè)，采用扶貧龍頭帶動、合作社入股分紅、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)等形式，扶持發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、傳統(tǒng)牧業(yè)、沙草產(chǎn)業(yè)、駝產(chǎn)業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)全覆蓋；額濟納旗將“三到村三到戶”項目資金抵押到銀行撬動放大8倍，貸給貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，無息滾動使用，發(fā)揮了扶貧資金最大效益；騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)貧困戶的致貧原因和脫貧需求，采取“點菜式”扶貧模式，對貧困人口采取“一戶一法”的方式實行分類扶持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶、生產(chǎn)生活條件改善到戶、致富能力提升到戶。
據(jù)悉，2016年，我盟創(chuàng)新實施金融扶貧富民工程，累計發(fā)放扶貧貸款12.07億元，惠及0.8458萬戶農(nóng)牧民，其中，貧困人口0.1628萬戶。依托加大產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧力度，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為重點，按照“一戶一法一策”的措施，全盟將統(tǒng)籌各類扶貧資金3120萬元集中用于對5866名建檔立卡貧困人口的精準扶持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶、致富能力提升到戶。
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