阿拉善：建設美麗鄉(xiāng)村繪就和諧畫卷阿拉善盟
——2016年阿拉善盟深入推進“三項重點工作”綜述
2016年，阿拉善農(nóng)村牧區(qū)和上年相比發(fā)生了翻天覆地的變化。昔日破房爛羊圈、人與垃圾混雜的農(nóng)村，因大部分牧民進城而形成的廢墟村，正被富有地方特色的一幢幢色彩靚麗的“都市”村、“集鎮(zhèn)”村、“文化”村、“旅游”村所代替，一幅和諧美麗的畫卷記錄了我盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設帶來的巨變。
推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設
希尼套海嘎查位于巴彥浩特鎮(zhèn)以西30公里處，漢語譯為“新灣”。在這片10586畝的土地上有89戶住戶，新農(nóng)村新牧區(qū)的建設給這里帶來了新氣象。漫步在希尼套海嘎查的巷道小路上，記者看到紅瓦白墻的新型村民居住區(qū)沿道路兩邊排開，錯落有致，分外顯眼。在新建的房屋上，一排排太陽能光伏板熠熠發(fā)光。
希尼套海嘎查是阿左旗新農(nóng)村新牧區(qū)建設工程示范嘎查之一，除村村通廣播電視、校舍改造、文化活動室、衛(wèi)生室、社會保障五項工程覆蓋以外，2015年實施了希尼套海新村建設項目，工程總投資1307.3萬元。通過整合生態(tài)脆弱區(qū)移民搬遷、少數(shù)民族發(fā)展、危房改造、財政“一事一議”等工程項目，為村民打造集約用地、功能合理、經(jīng)濟適用、美觀大方的新村建設項目，改變了居住環(huán)境。
我盟有30個蘇木鎮(zhèn)198個嘎查村。按照規(guī)劃，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力補齊農(nóng)村環(huán)境短板，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設，涉及農(nóng)牧民2.68萬戶7.44萬人。阿拉善地廣人稀，牧區(qū)居民居住分散，如何確保工程快速有序推進？如何因地制宜有效落實這項民生工程，形成“阿拉善盟特色”的建設模式？
盟委行署從全盟實際出發(fā)，結合扶貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設，確立“農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中，牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護邊”的發(fā)展理念，明確提出“集中、轉移、流動”3種模式。將科學編制規(guī)劃作為實施新農(nóng)村新牧區(qū)建設的基礎和先導，將全盟198個嘎查村整合為170個，涵蓋了村莊布局規(guī)劃、嘎查村建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，與旗區(qū)、盟直整體規(guī)劃有序銜接，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋，防止了重復建設、投資浪費。通過3種模式集中發(fā)力，補齊農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設和基本公共服務兩大“短板”，努力使農(nóng)牧民實現(xiàn)幸福全覆蓋。
2016年，全盟計劃總投資17億元，實現(xiàn)36個行政村和17個自然村全覆蓋，其中自治區(qū)下達工程任務投資2.04億元，全盟擴面提效投資14.96億元。截至目前，共完成投資27.22億元，占計劃總投資的160%。農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老低保等社會保障工程基礎養(yǎng)老金和津貼全部發(fā)放到位，共為11965名享受待遇人員發(fā)放基礎養(yǎng)老金1344.924萬元，為106名享受城鄉(xiāng)低保的80歲以上老年人發(fā)放津貼11.68萬元。
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
日前，內(nèi)蒙古戈壁沙漠駱駝良種繁育基地暨示范奶站在阿右旗掛牌運行。阿拉善被譽為“中國雙峰駝之鄉(xiāng)”，而阿右旗境內(nèi)雙峰駝種質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)豐富，為駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。目前全旗雙峰駝存欄量達5.1萬峰，7個蘇木鎮(zhèn)有32個養(yǎng)駝嘎查207戶奶駝養(yǎng)殖戶，能繁母駝10780峰。
按照“牧業(yè)適度發(fā)展、沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展”的總體要求，阿右旗從2014年開始與中國科學院上海生命科學院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、內(nèi)蒙古沙漠之神生物科技有限公司、盟駱駝研究所四家單位聯(lián)合組建全國首家駱駝研究院，推動駱駝產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。目前示范奶站一期工程已完成投資3660萬元，建成后將年產(chǎn)6000噸駱駝乳制品。
未來，阿右旗將繼續(xù)培育壯大養(yǎng)駝專業(yè)合作社，依托駱駝研究院和駱駝產(chǎn)業(yè)科技園，加大駱駝產(chǎn)業(yè)基地建設和駱駝產(chǎn)品科技研發(fā)力度，推進駱駝產(chǎn)業(yè)精深高端化發(fā)展。
這只是我盟千方百計扶持和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的事例之一。
近年來，我盟立足實際，突出特色，出臺了《推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整加快農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》等7個配套政策，推進有機農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，全面推進脫貧攻堅，促進農(nóng)牧民增收致富。
全盟農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展。經(jīng)濟作物和牧草種植面積分別上升8%和100%，糧經(jīng)草種植比例從2015年的5.7:3.9:0.4調(diào)整為4.8：4.4:0.8。牧業(yè)適度發(fā)展。加強阿拉善雙峰駝、白絨山羊等優(yōu)良畜種保護，推進畜產(chǎn)品加工業(yè)精深化、高端化發(fā)展。全盟規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開工生產(chǎn)29家，預計全年實現(xiàn)銷售收入7.8億元。按照規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動、科技支撐的總要求，做精做優(yōu)做特沙產(chǎn)業(yè)。沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到18家，已研發(fā)產(chǎn)品和技術40多項并全部完成中試，2016年實現(xiàn)轉化產(chǎn)品8款，申報19項發(fā)明專利。我盟出臺了《以建設國際旅游目的地為目標的阿拉善全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《關于蘇木鎮(zhèn)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展的意見》等政策措施，全面提升阿拉善城市形象和蘇木鎮(zhèn)旅游發(fā)展水平，全盟新增自治區(qū)星級鄉(xiāng)村旅游接待戶專業(yè)村2處，傾力打造了一批“阿拉善人家”“大漠人家”“胡楊人家”等宜居宜業(yè)宜游的旅游型村莊，農(nóng)牧民積極參與餐飲、住宿、商業(yè)服務等三產(chǎn)實體，旅游業(yè)已成為農(nóng)牧民增收的主渠道之一。
夯實農(nóng)村基層組織建設
2016年，我盟把落實“三項重點工作”作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，加強基層黨組織規(guī)范化建設，堅持以黨建引領農(nóng)村牧區(qū)新發(fā)展，選優(yōu)配強了蘇木鎮(zhèn)、嘎查村領導班子。
結合五級示范抓引領和黨員干部下鄉(xiāng)駐村工作，組建引領工作隊453個、嘎查村便民服務隊122個，選派4000多名黨員干部駐村蹲點，他們與老百姓同吃同住同勞動，雖然臉曬黑了，但是“心更紅了”，在黨員干部和群眾之間架起了一座“連心橋”，黨員干部用辛苦指數(shù)換來了農(nóng)牧民的幸福指數(shù)。
探索實施“黨員中心戶+協(xié)會”等模式，設置了435個黨員中心戶和70個都貴楞聯(lián)防隊。結合蘇木鎮(zhèn)黨委換屆，選優(yōu)配強蘇木鎮(zhèn)領導班子，調(diào)整蘇木鎮(zhèn)領導班子成員18名。198個嘎查村第九屆“兩委”全部期滿換屆。組織開展“雙培”工作，阿左旗實施“黨員中心戶+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，成立345個農(nóng)牧民合作社，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，引導全旗1780戶貧困戶進入合作社或基地增收致富。按照“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的工作思路，建立“五定”責任機制，做到群眾不脫貧幫扶不脫鉤。盟、旗區(qū)領導和盟直部門處級領導及旗直部門科級干部聯(lián)系幫扶347個蘇木鎮(zhèn)(場)287個嘎查村(隊)，結對幫扶貧困人口1941戶，推動了脫貧攻堅任務落實。本報記者斯琴高娃
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