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近年來，二連浩特市堅(jiān)持以開放倒逼改革，以開放推動發(fā)展，完善合作機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，加快構(gòu)建聯(lián)動周邊、雙向開放、多邊合作的工作格局。

一、創(chuàng)新政府間交流協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨境運(yùn)輸與人員往來便利化

出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化向北開放的實(shí)施意見》，明確路徑、壓實(shí)責(zé)任、集中攻堅(jiān)，確保取得改革實(shí)效。與蒙古國烏蘭巴托市、東戈壁省、色楞格省等11個(gè)省區(qū)市建立友好合作關(guān)系，成立二連浩特人民對外友好協(xié)會，建立中蒙俄鐵路沿線地區(qū)行政長官定期會晤機(jī)制，逐步形成了中蒙毗鄰地區(qū)友好交往常態(tài)化工作機(jī)制。積極推動貿(mào)易通關(guān)便利化，在全區(qū)率先開展“三互”大通關(guān)改革，完善中蒙海關(guān)載貨清單通關(guān)模式，建立二連浩特—扎門烏德口岸聯(lián)席會議機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決雙方口岸通關(guān)、人員經(jīng)貿(mào)往來中存在的困難和問題，推動雙方查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，人員、車輛通關(guān)時(shí)間平均縮減40%以上。

二、創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

對外貿(mào)易合作方面，出臺《支持邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)(暫行)措施》，擴(kuò)大鐵礦石、木材等傳統(tǒng)商品和油菜籽、葵花籽、糧食等新增商品的進(jìn)口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)熟肉制品、飼草進(jìn)口，2016年口岸過貨量1435萬噸，增長2.3%。中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會升格為國家貿(mào)促會和自治區(qū)政府主辦展會，鄭連歐等中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，禹力公司旗下的“城市商店”已成為蒙古國最大的電商交易平臺。資源能源合作開發(fā)方面，創(chuàng)新對“走出去”企業(yè)的政策引導(dǎo)、投資咨詢和服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)進(jìn)口資源落地加工，目前已有29家企業(yè)通過二連口岸“走出去”在境外投資，其中11家企業(yè)建立了境外資源生產(chǎn)加工基地，5家企業(yè)建立了境外糧食種植基地，2016年鐵精粉、絨毛、油菜籽加工量分別增長46.6%、23.1%和93.8%。跨境旅游合作方面，推動中蒙兩國旅游部門簽署《中蒙旅游協(xié)定》，推進(jìn)中蒙跨境旅游合作示范區(qū)建設(shè)，開通了中蒙俄重走茶葉之路“二連浩特號”旅游專列，深度開發(fā)二連—烏蘭巴托—伊爾庫茨克自駕游線路。金融合作方面，轄區(qū)內(nèi)5家商業(yè)銀行對蒙建立賬戶行關(guān)系，3家銀行對蒙調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔，2家銀行開展圖格里克匯率掛牌、現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)，1家銀行順利實(shí)現(xiàn)調(diào)運(yùn)圖格里克現(xiàn)鈔入境，2016年跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算量達(dá)到56.6億元。

三、創(chuàng)新人文交流合作機(jī)制，夯實(shí)睦鄰友好民意基礎(chǔ)

教育交流方面，出臺《蒙古國籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法(試行)》，與蒙古國國立大學(xué)、國立教育大學(xué)簽署本科生2+2聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，創(chuàng)新對蒙古國學(xué)生的教學(xué)研究、日常管理、跟蹤服務(wù)模式，加大資助力度，給予發(fā)放部分獎(jiǎng)學(xué)金和全額獎(jiǎng)學(xué)金的優(yōu)惠，累計(jì)招收蒙古國籍學(xué)生3500多名，目前仍有855名蒙古國籍學(xué)生在二連就讀。醫(yī)療衛(wèi)生合作方面，與蒙古國健康國立大學(xué)建立協(xié)作關(guān)系，與扎門烏德市醫(yī)院簽訂醫(yī)療合作協(xié)議，在蒙醫(yī)藥研究、傳染病預(yù)防、互派醫(yī)療人員開展學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域建立長效合作機(jī)制。在市醫(yī)院設(shè)立蒙古國患者接診處，對前來就醫(yī)的蒙古國患者實(shí)行減免20%醫(yī)療費(fèi)政策，年均接診蒙古國患者5000多人次。文化體育交流方面，在互辦文化周(日)、聯(lián)合舉辦“茶葉之路”文化旅游節(jié)和國際那達(dá)慕等品牌文體交流活動上形成長效機(jī)制，有效促進(jìn)中蒙文化相互交融。深入實(shí)施中蒙足球精品工程，自治區(qū)援建、我市承建的二連—扎門烏德青少年足球交流基地投入使用，與蒙古國有關(guān)地區(qū)建立5個(gè)長期足球賽事交流機(jī)制，已連續(xù)舉辦中蒙足球賽事8場次。

四、創(chuàng)新先行先試載體建設(shè)，搭建開發(fā)開放的有效平臺

抓住國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)的機(jī)遇，把中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)作為深化對蒙務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性工程，精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。一是根據(jù)總書記訪蒙時(shí)提出的“研究在中國二連浩特—蒙古國扎門烏德等地建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的要求，按照“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行”的模式，積極推進(jìn)跨境區(qū)建設(shè)。目前國家商務(wù)部與蒙古國工業(yè)部正式簽署了跨境區(qū)《共同總體方案》，內(nèi)蒙古軍區(qū)批準(zhǔn)啟動我方一側(cè)跨境區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊防設(shè)施遷建、外圍道路和排水管網(wǎng)項(xiàng)目基本完工，3平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，蒙方一側(cè)供電、供熱、給排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完工。二是借鑒云南瑞麗、廣西東興等地經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)民營資本投資興建邊民互市貿(mào)易區(qū)，放大互市貿(mào)易政策效應(yīng)，繁榮市場、激活人氣，目前一期工程完工并投入試運(yùn)營。(相曉昂 白光輝)