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奉獻(xiàn)愛(ài)心

科技進(jìn)村

產(chǎn)業(yè)扶貧

制定規(guī)劃

新村新景

70年來(lái)，通遼市全面落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列決策部署，創(chuàng)新工作機(jī)制，凝聚各方力量，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快貧困群眾脫貧步伐，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

市委、市政府始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將扶貧開(kāi)發(fā)列為頭號(hào)民生工程和“一把手”工程，連續(xù)3年以市委1號(hào)文件下發(fā)《通遼市扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，創(chuàng)建了全區(qū)首家扶貧信息管理平臺(tái)，制定出臺(tái)了《全市建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理工作方案》，先后開(kāi)展3次建檔立卡“回頭看”， 選派萬(wàn)余名干部駐村入戶。當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，全市上下圍繞 “2020年，13.54萬(wàn)貧困人口脫貧，4個(gè)國(guó)貧旗、2個(gè)區(qū)貧旗縣脫貧摘帽”的目標(biāo)，擰成一股繩，卯足一股勁，形成了全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

全市的扶貧畫(huà)筆正遒勁揮灑，力透紙背。

“把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程，因戶因人精準(zhǔn)施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、政策兜底等措施，確保到2020年，13.54萬(wàn)貧困人口脫貧、4個(gè)國(guó)貧旗、2個(gè)區(qū)貧旗縣脫貧摘帽。”這既是市委、市政府的莊嚴(yán)承諾，也是全市人民的共同期盼。

近年來(lái)，市委、市政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，尤其是“十二五”以來(lái)，全市緊緊抓住被列為自治區(qū)新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的機(jī)遇，將扶貧開(kāi)發(fā)列為頭號(hào)民生工程和“一把手”工程，連續(xù)3年以市委1號(hào)文件下發(fā)《通遼市扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，從更高層面、以更大力度、在更寬領(lǐng)域，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。通遼市創(chuàng)建了全區(qū)首家扶貧信息管理平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，選派2000余名干部駐村入戶落實(shí)精準(zhǔn)扶貧舉措。5年間，累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金120億元，使31.4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口減少到13.54萬(wàn)人，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作由解決溫飽為主轉(zhuǎn)入以增加收入、縮小差距、同步全面建成小康為主的新階段。

決不讓一名困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)。通遼市嚴(yán)守民生底線，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。

精準(zhǔn)扶貧 對(duì)癥下藥“療效”好

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在精準(zhǔn)。通遼市制定出臺(tái)了《全市建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理工作方案》，先后開(kāi)展3次建檔立卡“回頭看”，按照自治區(qū)扶貧辦貧困人口識(shí)別“六不準(zhǔn)”的原則，各旗縣根據(jù)本地實(shí)際制定了“九不準(zhǔn)”“十不準(zhǔn)”等具體措施，采取“532”工作法，把符合條件的貧困戶識(shí)別出來(lái)，錄入貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)。全市13.54萬(wàn)貧困人口錄入工作全部完成，通過(guò)“回頭看”累計(jì)清退61285人，重新列入59498人，體現(xiàn)了該退則退、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)的原則，建檔立卡精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。

2016年11月中旬，全市抽調(diào)市直相關(guān)部門(mén)164名工作人員，組成21個(gè)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)組，對(duì)1.06萬(wàn)戶、4萬(wàn)貧困人口逐人逐戶、因人因戶精準(zhǔn)施策，確保扶貧工作一戶一策不落一戶、一人一法不漏一人。

2016年，我市通過(guò)“五個(gè)一批”分類(lèi)扶持，為1.06萬(wàn)戶貧困戶逐戶制定脫貧方案，對(duì)4萬(wàn)名貧困人口逐戶造冊(cè)落實(shí)扶持措施，解決好“怎么扶”的問(wèn)題。

——全市435個(gè)“三到村三到戶”項(xiàng)目村到位國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金21750萬(wàn)元。

——發(fā)放“金融扶貧富民工程”貸款，滾動(dòng)扶持6.45萬(wàn)戶貧困戶。

——發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)減貧3.4萬(wàn)人。

——整合投入資金1.94億元，用于易地移民搬遷安置房建設(shè)以及水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧政策，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，讓有勞動(dòng)能力的890名貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員、基層草原監(jiān)理員和村屯保潔員。

——開(kāi)展建檔立卡貧困家庭子女在讀情況排查，核定2016年建檔立卡貧困家庭在讀子女4350人，根據(jù)相關(guān)政策及學(xué)生實(shí)際情況，分類(lèi)落實(shí)幫扶措施。

——推動(dòng)扶貧工作與農(nóng)村牧區(qū)低保政策有效銜接，各旗縣市區(qū)落實(shí)社會(huì)保障兜底政策4125人，對(duì)13.54萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施健康扶貧工程，采取“未病先治”措施，減少因病致貧、因病返貧人口。今年，我市制定了《通遼市2017年推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)工程行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，就全市貧困人口、貧困嘎查村、貧困旗縣在2020年以前有序退出，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提出了具體要求。年內(nèi)計(jì)劃整合投入各類(lèi)資金45億元，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”分類(lèi)扶持措施，扶持3.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，力爭(zhēng)貧困人口年人均收入增幅超過(guò)15%。年內(nèi)消除開(kāi)魯縣和扎魯特旗兩個(gè)區(qū)貧旗縣區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象并摘帽。

創(chuàng)新扶貧 穩(wěn)定脫貧“點(diǎn)子”多

構(gòu)建好的體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方法是提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力的利器。在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制上，我市探索的黨建促扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、貧困人口商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭病床服務(wù)等機(jī)制，在創(chuàng)新扶貧工作方式上取得了明顯成效。

開(kāi)魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)東方紅村村民紀(jì)文生、郭文芹老兩口分別患有風(fēng)濕病、腰間盤(pán)突出、高血壓等疾病，他們44歲的兒子患有再生障礙性貧血，病了29年了，每隔半個(gè)月就要去輸一次血，輸一次血要住院五六天，哪次都得花個(gè)萬(wàn)八千的。郭文芹告訴記者，因?yàn)橛械捅?、有大病救助，托管代養(yǎng)也使她家有了穩(wěn)定的收入，孩子治病不愁了。說(shuō)到托管代養(yǎng)，紀(jì)文生打開(kāi)了話匣子：“以我的名義貸款5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)黃牛，利息不用自己還，牛也不用自己養(yǎng)，一年就白白得4500元的分紅。這不就是政府在照顧咱們嗎？”他說(shuō)已經(jīng)拿到了第一筆分紅1500元，年底還能再得3000元。

紀(jì)文生夫婦說(shuō)的托管代養(yǎng)是開(kāi)魯縣針對(duì)家庭特別困難而又沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口制定的扶貧模式。開(kāi)魯縣林輝草業(yè)種植有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉林告訴記者，目前企業(yè)已經(jīng)和100戶貧困戶簽訂了代管合同，每戶1500元的首次分紅已全部發(fā)放到位了。目前，開(kāi)魯縣已有1245戶貧困戶受益“托管代養(yǎng)”扶貧模式。

科左后旗旗委、旗政府通過(guò)加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村黨組織建設(shè)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展。“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”，選拔致富帶頭人任嘎查村黨支部書(shū)記，鼓勵(lì)扶持其帶領(lǐng)農(nóng)牧民搞集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，帶動(dòng)幫助貧困戶脫貧致富；“黨小組+庭院經(jīng)濟(jì)”，配優(yōu)配強(qiáng)各自然村黨小組，帶領(lǐng)農(nóng)牧民搞特色庭院經(jīng)濟(jì)，幫助貧困戶創(chuàng)收；“非公經(jīng)濟(jì)黨建+龍頭企業(yè)”，健全非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)黨員的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民“抱團(tuán)”互助，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收脫貧。

為讓貧困戶穩(wěn)定增收、盡快脫貧，通遼市還探索出資產(chǎn)收益扶貧方法，采取“銀行提供金融貸款+貧困戶入股+企業(yè)分紅”的方式，扶持沒(méi)有勞動(dòng)能力或缺乏經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。開(kāi)魯縣與伊賽集團(tuán)合作、扎魯特旗與邦杰公司合作，帶動(dòng)近2000戶貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

廣辟扶貧資金渠道，整合扶貧資源，集結(jié)全社會(huì)力量參與的大扶貧格局在我市正逐步形成。我市通過(guò)充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貧困人口商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，制定《關(guān)于做好醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌各旗縣市區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金，支持建檔立卡貧困人口購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，使貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷(xiāo)比例提高30%以上，降低了貧困人口就醫(yī)費(fèi)用支出，有效解決了貧困人口因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

此外，通遼市還強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療家庭病床的管理，制定印發(fā)了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療家庭病床管理辦法（暫行）》，確定新農(nóng)合家庭病床的服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便殘疾人、老年人、行動(dòng)不便人員和特困人口等特殊人群就醫(yī)。

生態(tài)移民 脫貧致富道路寬

易地搬遷脫貧，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。如何讓貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，成為擺在市委、市政府面前的一道“考題”。

“以前我們嘎查的水質(zhì)不好，生產(chǎn)生活用水都很困難，后來(lái)旗里給了我們好政策，對(duì)嘎查實(shí)施整體生態(tài)移民搬遷?，F(xiàn)在不僅用水問(wèn)題解決了，還有一系列的后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持，多虧了好政策，我們牧民的生活才會(huì)越來(lái)越好……”扎魯特旗道老杜蘇木西熱圖嘎查村民達(dá)道爾吉高興地說(shuō)。

西熱圖嘎查位于道老杜蘇木政府所在地南側(cè)7公里處，水質(zhì)較差曾給生活在這里的牧民帶來(lái)了諸多不便。自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，針對(duì)西熱圖嘎查“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的實(shí)際，扎魯特旗下大力氣開(kāi)展生態(tài)移民搬遷扶貧，整合資金4909.6萬(wàn)元新建移民小區(qū)，為36戶101名建檔立卡貧困人口和84戶隨遷戶建了住宅，并做到院墻、街巷、自來(lái)水、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全部配套，使貧困家庭實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

為了讓牧民搬得出、能致富，西熱圖嘎查充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的方式，因地制宜培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，帶動(dòng)貧困人口脫貧，提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效。目前，在我市像西熱圖嘎查這樣因地制宜發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的嘎查村還有很多。

扎實(shí)脫貧 工作達(dá)標(biāo)“門(mén)檻”高

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，通遼市萬(wàn)名干部駐村包聯(lián)，逐級(jí)逐村逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任，立下軍令狀，不脫貧不脫鉤。

今年，我市再次啟動(dòng)選派干部駐村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，1851支工作隊(duì)、1萬(wàn)余名干部進(jìn)駐各旗縣市區(qū)貧困嘎查村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

“上面千條線，下面一根針，我現(xiàn)在每天想的都是怎么把精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)具體工作做實(shí)、做細(xì)、做好，確保所包聯(lián)的98戶貧困戶如期脫貧。”市發(fā)改委辦公室主任李文哲道出了第一書(shū)記們的共同工作狀態(tài)。

為確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，我市逐步探索扶貧監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。2016年5月下旬，庫(kù)倫旗代表自治區(qū)接受?chē)?guó)務(wù)院扶貧辦第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶貧成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果列全區(qū)5個(gè)抽評(píng)盟市前列。在總結(jié)庫(kù)倫旗第三方評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市制定了《精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)》《旗縣市區(qū)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效專(zhuān)項(xiàng)考核辦法》《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，認(rèn)真開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧考核督查。同時(shí)，制定完善了《2016年扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考評(píng)辦法》，進(jìn)一步明確旗縣市區(qū)脫貧成效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)。

為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作落實(shí)，我市于2016年11月初開(kāi)展了全市扶貧開(kāi)發(fā)工作成效督導(dǎo)考評(píng)，按照“整旗推進(jìn)”原則，重點(diǎn)針對(duì)全市2016年4萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和評(píng)定、脫貧措施、兜底保障、干部包聯(lián)等方面進(jìn)行督導(dǎo)考評(píng)。同時(shí)，采取抽查方式，對(duì)2015年的脫貧成效及2017——2019年計(jì)劃脫貧人口的檔案管理、干部包聯(lián)、脫貧規(guī)劃制定等情況進(jìn)行考評(píng)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已吹響，啃下“硬骨頭”、兌現(xiàn)“硬承諾”，通遼各族人民齊心協(xié)力，攜手前行，努力構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)新局面，決不讓一名貧困群眾在全面小康路上掉隊(duì)！