興安盟：打造“法律監(jiān)督+綜合治理+恢復(fù)性司法”生態(tài)檢察模式興安盟
內(nèi)蒙古興安盟：打造“法律監(jiān)督+綜合治理+恢復(fù)性司法”生態(tài)檢察模式
筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障
“你既沒有存款，又沒有穩(wěn)定工作，購買1600元一只的‘烏雞’(國家二級保護動物黑琴雞)自己食用，符合你的經(jīng)濟能力嗎？”近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市法院公開審理一起特大非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物罪系列案件。在被告人當場翻供的情況下，阿爾山市檢察院公訴科科長米軍林沉著應(yīng)對，就涉案動物鑒定意見和認定數(shù)量等問題，與被告人及其辯護人唇槍舌劍近三個小時。
寒冬已至，這里沒有“風吹草低見牛羊”的盎然綠意，但無論是白雪覆蓋的草原、山林，還是悠然覓食的野牛群，一派生態(tài)和諧的景象仍然讓人過目難忘。在興安盟，和米軍林一樣的檢察官還有很多，他們積極投身生態(tài)司法保護工作，為“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”而默默付出著。
大專項帶動小專項，增強打擊破壞生態(tài)犯罪力度
“今天開庭的這起案件涉案30余人，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)涉及內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等十余個省、自治區(qū)。涉案野生動物有金雕、黑琴雞、猞猁、禿鷲、棕熊等國家一級、二級保護動物，還有動物及制品來自朝鮮、蒙古等國。涉案人數(shù)多、動物種類多、案情復(fù)雜，取證難度高?！泵总娏指嬖V記者，這是辦理此類案件的常態(tài)。作為阿爾山市檢察院公訴科唯一的員額檢察官，今年以來他已經(jīng)辦理18件涉野生動物案件。
破壞生態(tài)犯罪案件多發(fā)與這里獨具特色的生態(tài)環(huán)境相關(guān)。阿爾山所屬的興安盟地處大興安嶺向松嫩平原過渡帶，西北部接壤蒙古國，林區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)接連密布，野生動植物資源豐富，是我國北疆生態(tài)安全屏障的重要地區(qū)。為了筑牢這一道安全屏障，2014年以來，興安盟分院積極打造“法律監(jiān)督+綜合治理+恢復(fù)性司法”三位一體生態(tài)檢察模式，從而使生態(tài)檢察規(guī)范化和生態(tài)治理法治化水平得到極大提升。
“阿爾山市檢察院今年取得的成績是我們生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動的體現(xiàn)?！迸d安盟分院副檢察長胡景文告訴記者，2014年，最高檢啟動“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”后，該盟檢察機關(guān)堅持以大專項帶動小專項，牽頭與公安、農(nóng)牧業(yè)部門組織開展“打擊非法開墾草原刑事犯罪專項監(jiān)督活動”，與林業(yè)部門組織開展“打擊破壞森林、野生動物資源刑事犯罪專項監(jiān)督活動”。這一生態(tài)領(lǐng)域“1+2”專項監(jiān)督格局，暢通了“兩法銜接”信息共享和聯(lián)動協(xié)作，促進形成保護生態(tài)環(huán)境的合力。
據(jù)統(tǒng)計，2014年至今年10月，興安盟檢察機關(guān)共批準逮捕非法占用農(nóng)用地、盜伐林木、非法狩獵等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案167件174人，起訴626件696人，形成打擊犯罪的高壓態(tài)勢。
延伸監(jiān)督職能，推動生態(tài)法律完善
2016年4月，科右中旗西哲里木鎮(zhèn)某牧區(qū)驚現(xiàn)1萬余個樹坑，被種植上松樹、楊樹、榆樹等，大片草原被嚴重破壞，令人觸目驚心，引起群眾強烈反響。
西哲里木鎮(zhèn)政府遂向科右中旗檢察院反映了該情況。經(jīng)該院與草原監(jiān)理所勘查鑒定，被破壞草場屬于退耕還林的天然草場，占地240余畝。該院遂發(fā)出建議移送涉嫌犯罪案件函，掘草植樹的犯罪嫌疑人王寶音達來隨后被立案偵查、起訴，當年10月被法院以非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑六個月，并處罰金4000元。
草原，是內(nèi)蒙古的標志，也是游牧民族文化的源泉。保護草原，在內(nèi)蒙古生態(tài)司法保護中是重中之重。興安盟分院偵監(jiān)處處長孫曉波介紹，在非法開墾草原統(tǒng)一入刑標準和量刑標準上，興安盟都有過創(chuàng)新貢獻。
2011年，興安盟分院針對非法開墾草原現(xiàn)象嚴重但入刑難問題，組織開展深入調(diào)研，并向內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院和盟委、盟委政法委建言獻策，報送檢察建議，后推動該盟形成打擊犯罪的統(tǒng)一標準。2012年，全國人大執(zhí)法檢查組來興安盟調(diào)研時，對非法開墾草原入刑的立法建議給予充分肯定，并積極向全國人大法工委、最高法和最高檢等部門推薦，最終推動了《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》出臺，確認了非法開墾草原適用法律及標準，讓全國打擊該類犯罪有了統(tǒng)一追責標準。興安盟分院用司法實踐推動非法開墾草原入刑，被評為2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)十大法治事件。
現(xiàn)在，依法打擊破壞草原犯罪已成為工作日常，但創(chuàng)新的步伐并未停止。“這幾年，我們發(fā)現(xiàn)，入刑標準統(tǒng)一后，量刑標準又成為新問題?！睂O曉波介紹，破壞草原入刑點不高，但實踐中破壞草原十幾畝到幾百畝甚至上千畝的差距較大，而五年以下有期徒刑的籠統(tǒng)規(guī)定容易造成案情相似但量刑不一的情況。
據(jù)此，2016年，興安盟分院又向盟中級法院發(fā)出檢察建議，并牽頭召開聯(lián)席會議，推動出臺全盟《關(guān)于辦理非法占用農(nóng)用地刑事案件的量刑參考意見》。意見根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，明確、細化非法占用草原、林地等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪的基準刑，統(tǒng)一量刑起點、量刑幅度、罰金刑適用、從重處罰的情形，進一步促進量刑均衡。
注重生態(tài)修復(fù)，有效解決“人坐滿刑期、荒山依舊在”
嚴厲打擊破壞生態(tài)犯罪，犯罪者被追究刑事責任后，“荒山依舊在”怎么辦？刑滿釋放后再度濫墾濫伐如何處理？2014年以來，針對這些生態(tài)司法實踐中遇到的問題，興安盟分院將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)檢察工作，推行草原、森林、土地、礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域修復(fù)模式，切實將環(huán)境資源的損害程度降到最低。
興安盟分院牽頭與盟中級法院、公安局和司法局聯(lián)合制定出臺《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中建立生態(tài)修復(fù)機制的指導(dǎo)意見(試行)》，明確了生態(tài)修復(fù)機制的適用范圍、主要方式、工作流程以及相關(guān)責任，促進了生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)范化。在辦案中，該盟檢察機關(guān)對主動采取補救措施、積極恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的，依法從寬處理。截至目前，興安盟檢察機關(guān)共辦理“補植復(fù)綠”案件20余件，恢復(fù)草原、林地4300余畝。
寬，為了生態(tài)發(fā)展；嚴，同樣著眼長遠?！霸谪瀼鼗謴?fù)性司法理念的同時，我們也堅持寬嚴相濟刑事政策。對于已經(jīng)被司法機關(guān)懲處仍不采取補救措施恢復(fù)植被的，或緩刑期間再犯罪的，依法嚴處。”胡景文說。2016年8月，突泉縣檢察院對近年來因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被宣告緩刑的40名罪犯進行逐一排查，發(fā)現(xiàn)近半數(shù)社區(qū)矯正人員進行了復(fù)耕，于是向該縣森林公安、草原監(jiān)理等相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，要求對復(fù)耕的社區(qū)矯正人員進行必要的警告或撤銷緩刑。
考慮到全盟蒙古族人口占比超40%的實際，興安盟各級檢察院還根據(jù)本地實際，不斷強化蒙漢雙語訴訟，提升案件辦理質(zhì)效?！懊磕甏翰デ昂?，我們組織檢察官開展雙語法治宣傳工作，讓生態(tài)檢察走進草原、走進農(nóng)地、走進林區(qū)。”胡景文說。(張燦燦沈靜芳)
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