鄂前旗：生態(tài)文明制度建設的先行者鄂爾多斯
生態(tài)文明制度建設改革是鄂前旗重點推進的一項試點改革任務。經(jīng)過一年多的探索與實踐，鄂前旗已逐步形成一套比較成熟、符合地區(qū)實際的生態(tài)文明制度建設工作體系，強化了領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任意識，有效促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，為鄂前旗率先在全市乃至全自治區(qū)先行先試積累了經(jīng)驗。
這幾天，鄂前旗審計局的工作人員正忙著核對草原資源價值核算表數(shù)據(jù)前后的一致性。據(jù)介紹，今年以來，鄂前旗全面開展自然資源實物量核算工作，并與深圳環(huán)境科學研究院合作編制了我國西北地區(qū)首套旗縣級自然資源資產(chǎn)負債表。
鄂前旗審計局財政金融股工作人員王和平介紹說：“我們以土地資源、生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、特色資源這6大類自然資源為主要統(tǒng)計內(nèi)容，深入詳細地對各類資源資產(chǎn)進行核算、分析并做出質(zhì)量評估，根據(jù)自然資源的有形價值、無形價值劃分，核算自然資源資產(chǎn)實物生產(chǎn)力價值和生態(tài)系統(tǒng)服務價值，然后統(tǒng)計各類價值，最終得到資源資產(chǎn)的總價值。”
這套“西北模式”的自然資源資產(chǎn)負債表經(jīng)過專家組的評審論證，具有較強的示范借鑒價值，研究成果達到國內(nèi)領先水平，并被國家審計署確定為全國自然資源資產(chǎn)責任審計及生態(tài)環(huán)境損害責任追究課題研究聯(lián)系點之一，它為開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供依據(jù)，為建立自然資源資產(chǎn)審計評價考核體系奠定基礎。
“2017年的7月，我們開始對昂素鎮(zhèn)鎮(zhèn)長進行離任審計。與以往不同，這次的離任審計既包含了經(jīng)濟責任審計，還增加了草原自然資源資產(chǎn)的責任審計，這也是鄂前旗首次對干部離任進行自然資源資產(chǎn)的審計。昂素鎮(zhèn)是鄂前旗草原面積最大的一個鎮(zhèn)，加入‘生態(tài)審計’可以更客觀合理地評價和界定領導干部在草原自然資源資產(chǎn)保護和利用方面應該承擔的責任。”鄂前旗審計局辦公室主任郭偉智說。
鄂前旗目前已經(jīng)出臺了領導干部自然資源資產(chǎn)責任審計試點工作方案，確定了審計范圍和對象、審計目標、審計內(nèi)容等六個方面的內(nèi)容。按照方案，自然資源資產(chǎn)的責任審計在干部離任時要開展，任職中期或有必要的時候也要開展，這就擴大了自然資源審計的適用范圍，可以隨時對領導干部進行必要的考察。
不過，對自然資源資產(chǎn)的審計與傳統(tǒng)的經(jīng)濟審計有所不同，如何量化評估自然資源資產(chǎn)是最大的難題。鄂前旗在技術層面依托“數(shù)字草原平臺”，利用先進的“3S”技術，采集到了真實又精確的數(shù)據(jù)信息。
鄂前旗數(shù)字草原信息中心主任王伊拉圖說：“利用遙感技術RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS三種技術，為全旗的草原繪制出精確的圖像，然后使用植被指數(shù)分析軟件，計算出各等級草場、沙地、鹽堿地等分類面積。這為編制自然資源資產(chǎn)負債表提供了數(shù)據(jù)基礎。”
就在上個月，鄂前旗的自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)正式上線并投入運行。該平臺主要由指標數(shù)據(jù)采集、價值核算、統(tǒng)計分析、指標管理和系統(tǒng)管理五大功能構成。數(shù)據(jù)采集以2012年至2016年為基準年，數(shù)據(jù)錄入部門主要包括旗發(fā)改、統(tǒng)計、農(nóng)牧、林業(yè)、水務、國土、園林綠化及各鎮(zhèn)共11個部門。各行業(yè)數(shù)據(jù)由各自主管部門錄入，并對各自行業(yè)部門數(shù)據(jù)進行審核把關。審核認證數(shù)據(jù)作為最終采集數(shù)據(jù)，通過動態(tài)算法模型（即通過已編程的核算公式自動生成核算結果），核算出自然資源資產(chǎn)價值，并動態(tài)分析跨年度自然資源資產(chǎn)實物量和價值量變化情況。
鄂前旗發(fā)改局生態(tài)文明制度改革辦主任王秀梅說：“自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以直觀展示鄂前旗自然資源資產(chǎn)的價值，有利于全面反映自然資源資產(chǎn)的價值體現(xiàn)。它是我們在生態(tài)文明制度改革試點的實踐和探索中，取得的又一項新成果，目前該平臺已經(jīng)具備了復制推廣的條件。接下來，我們要進一步完善六大類資源的數(shù)據(jù)信息，促進研究成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)信息化、動態(tài)化、規(guī)范化管理。”
通過借助“外腦”與自我探索的方式，鄂前旗率先構建自然資源資產(chǎn)負債表“西北模式”、率先在全區(qū)建立了完整的生態(tài)文明改革制度體系，并建立了首家旗縣級自然資源管理系統(tǒng)，同時實現(xiàn)了研究與實踐同步推進，探索自然資源資產(chǎn)負債表在領導干部自然資源資產(chǎn)責任審計工作中的應用。通過審計，倒逼生態(tài)文明制度體系建設。這套科學有效的先進做法為全市乃至全區(qū)生態(tài)文明制度建設積累了寶貴經(jīng)驗，同時也為打造生態(tài)文明制度建設典范奠定厚實基礎。
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