水資源的“綠色革命”鄂爾多斯
杭錦旗地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河自西向東流經(jīng)全旗249公里，庫布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)。改革開放以來，隨著杭錦旗國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的提速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，對水資源的需求越來越大，對水資源合理開發(fā)利用及水資源保護等提出了更高的要求，也成為杭錦旗走進新時代的一道“必解之題”。
黃灌區(qū)率先實施水權轉換
黃河南岸灌區(qū)位于杭錦旗北部黃河沖積平原區(qū)，灌區(qū)總灌溉面積56.29萬畝，是自治區(qū)主要商品糧基地之一，也是鄂爾多斯地區(qū)最大的引黃自流灌區(qū)。灌區(qū)主要以自流灌溉為主，由南岸總干渠從三盛公樞紐引水灌溉，全長200多公里，控制灌溉面積40.89萬畝。
杭錦旗是農牧業(yè)大旗，按照黃委會分配給內蒙古段黃河供水指標的統(tǒng)計，農業(yè)用水在全市為絕對用水大戶，占比高達95%，但其產(chǎn)值所占比例卻很低，而全市工業(yè)用水僅占總用水量的3％左右，遠低于全國20％的平均水平，用水結構極其不合理，導致工、農業(yè)生產(chǎn)用水矛盾突出。同時，現(xiàn)有的灌區(qū)工程嚴重老化，一直沒有進行有效的節(jié)水改造，灌溉過程中存在大量用水浪費現(xiàn)象。
2004年，杭錦旗在全國率先實施了“水權轉換”。“水權轉換”，即“企業(yè)投資節(jié)水，農業(yè)轉換水權”。通過水權轉換節(jié)水改造，科學合理配置黃河水資源，既可節(jié)約農業(yè)灌溉成本，又可有效滿足新建工業(yè)項目用水需求，從而達到農業(yè)和工業(yè)發(fā)展雙贏目標。近年來，杭錦旗先后實施一、二期水權轉換工程，累計完成投資11.67億元，完成節(jié)水灌溉面積為44.05萬畝, 襯砌各級渠道252.23公里。其中：畦田改造25.64萬畝，滴灌工程10.98萬畝，噴灌工程6.25萬畝，改造井渠結合灌區(qū)1.52萬畝。
事實上，水權轉換，不僅僅是節(jié)水，而且省電、省時、省工。吉日嘎朗圖鎮(zhèn)農民給我們算了一筆賬：以前，按照一個生長季灌溉3次水計算，200多畝地需要交納的水費就要近萬元，但是現(xiàn)在只要不到6000元，省了4000元。吉日嘎朗圖鎮(zhèn)南瑪岱村支書梅旺體會更深：灌渠改造前，他們村每年需要交納的水費為45萬－55萬元，現(xiàn)在有一半的水費就足夠了。節(jié)水工程完成后，給農民所帶來的好處還在于大大減少了灌溉時間，減輕了勞動強度。在麻迷圖村，村民們告訴我們，假如是100畝地的話，以前澆一次水需要半個月時間，現(xiàn)在只要七八天就夠了。但灌溉時間縮短了，勞動強度減輕了，所需的費用自然也會減少。由于渠道條件明顯改善，損耗浪費減少，加上土地整理和整合帶來的綜合效應，杭錦旗的農業(yè)灌溉用水定額由原來的1100立方米／畝下降到500立方米／畝。按照一個生長季計算，農民畝均灌溉水費從近60元降低到35元左右，每畝降低了25元。
建立農業(yè)水價管理新機制
杭錦旗被列為全國首批80個農業(yè)水價綜合改革試點旗之一，2014年至今，杭錦旗依托農業(yè)水價綜合改革項目，全面推進了灌區(qū)現(xiàn)代化管理。截至目前，灌區(qū)農業(yè)水價改革共計實施面積10.51萬畝，節(jié)水量為2251萬立方米/年，增產(chǎn)效益3127萬元/年。
一是建立了水權制度。由灌區(qū)向農民用水戶協(xié)會下發(fā)分水方案及水權證，將水權分配細化到協(xié)會和各用水小組，明晰了水權和節(jié)水責任。二是建立了靈活的調價機制。試點項目區(qū)實行超定額累進加價制度，對灌溉用水實行總量控制、定額管理，對超量用水實行累進加價，對節(jié)約用水給予獎勵。推行“終端水價”制，規(guī)范末級渠系水價，末級渠系水價由旗政府出臺了指導價，由農民用水合作組織在政府指導價范圍內協(xié)商確定末級渠系水價。三是逐年推進試點工作。2014年，在吉日嘎朗圖鎮(zhèn)乃瑪岱村選擇2.38萬畝，作為農業(yè)水價綜合改革試點項目，實施非常成功。2017年，編制《杭錦旗2017-2020年農業(yè)水價綜合改革項目建設方案》，規(guī)劃40萬畝，2017年當年實施8.13萬畝，2018年實施10.51萬畝。四是實行農民用水自治管理。項目實施主要依托農民用水者協(xié)會運行管理，組建農民用水者協(xié)會，建立和完善協(xié)會規(guī)章制度和運行機制，讓協(xié)會真正成為工程管護、用水管理、水費計收、解決水事糾紛等工作的責任主體，實行農民用水自治管理。目前，有農民用水協(xié)會6個。
從“有水喝”到喝上“安全水”
杭錦旗地域面積大，水資源條件差異大，人畜飲水是全旗水利面臨的重大難題。
1996年以前，杭錦旗人畜飲水主要靠群眾自行修建的簡井、大口井等取水，飲水沒保障。1996年之后，隨著自治區(qū)人畜飲水“380”工程、沿河防氟改水工程、干旱硬梁區(qū)“三位一體”工程以及牧區(qū)“五個一”工程一系列的啟動實施，至2007年，解決了7.4萬人，37.21萬頭只牲畜的飲水問題。其中自來水入戶2172戶，使1.08萬人用上了安全的自來水。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，杭錦旗在人畜飲水的理念上提出了從“有水喝”到喝上“安全水”的轉變，近年來，累計建成飲水安全工程112處，解決了農村牧區(qū)12.11萬人的飲水不安全問題，全旗農村牧區(qū)常駐人口飲水問題全部解決完成，農村牧區(qū)自來水普及率達到72%，居全市首位。針對部分已解決人飲工程標準低、覆蓋率低、已到使用壽命等以及又有2.5萬人重新飲水不安全等問題，從2016年開始，杭錦旗實施飲水安全鞏固提升工程，特別是針對沿河地區(qū)自來水水質部分指標仍存在超標問題，邀請清華大學水資源教授指導進行找水，經(jīng)過3年努力，在位于庫布其沙漠腹地的鐵蓋廟一帶找到了符合人飲標準的水源，采取PPP模式進行建設，一次性投資1.2億元，目前該工程已竣工并成功實現(xiàn)供水，徹底解決了巴拉貢鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn)的飲水安全問題。
可圈可點的啟示
杭錦旗從戰(zhàn)略高度和可持續(xù)發(fā)展角度系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源利用格局，構建支撐經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的水資源可持續(xù)利用體系，是習近平新時代治水思想在基層的成功實踐?；仨麄兞粝碌哪_印，有許多可圈可點的啟示：
——水權轉換，破解了我市工業(yè)缺水瓶頸，實現(xiàn)了工農業(yè)發(fā)展雙贏目標。“水權轉換”這一新的思路和做法的在杭錦大地的應用，成為解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把“鑰匙”。其主要成效有：一是破解了我市工業(yè)缺水瓶頸。通過水權轉換，有效地整合水、土地、工業(yè)項目等要素，科學合理配置黃河水資源，既有效節(jié)約農業(yè)灌溉成本，又可滿足新建工業(yè)項目用水要求，解決了農業(yè)灌溉和工業(yè)用水兩家的難題，破解了我市工業(yè)缺水瓶頸，從而實現(xiàn)農業(yè)和工業(yè)發(fā)展的雙贏，是以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新之舉，為全市工業(yè)強勁發(fā)展貢獻了杭錦力量。二是加強了項目區(qū)基礎設施建設。實施節(jié)水改造的地區(qū)，渠系整齊有序，渠、田、林、路四配套，面貌煥然一新，為建立現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)奠定了基礎。三是大幅度降低了水資源損失率、水費以及地下水位。節(jié)水改造工程實施前，渠道水的損耗率在68％左右，改造后，僅以萬畝節(jié)水示范片為例，渠系水損耗率下降到35％左右。灌溉定額也由原來的1100立方米/畝下降到500立方米/畝，農民水費隨之減少，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本。四是取得了政府、農民、企業(yè)和社會滿意的效果。
——用水制度改革，實現(xiàn)了精細化管理，促進了水資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。一是建立起良好的用水秩序。通過細化水權，明晰了水權和節(jié)水責任，保障了用水戶的權益，建立起了良好的用水秩序，減少了水事糾紛，為水權的轉讓和交易奠定了基礎。二是提高了灌區(qū)管理服務水平。通過與之配套的灌區(qū)管理體制改革，實行“服務到斗，管理到斗，計量到斗”和“管理單位＋用水者協(xié)會＋農戶”的管理方式，杜絕了農村供水亂加價、亂攤派、亂收費等不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是有效降低成本水價。加快推行水價計價方式改革，完善水價形成機制，有力地推進了國管水價的批復，使國管水價達到了成本水價。四是強化了節(jié)約用水意識。建立了精準補貼、節(jié)水獎勵和超定額累進加價制度，通過精準補貼和節(jié)水獎勵，有效控制了用水戶無序用水，提高了用水戶節(jié)約用水的積極性。五是灌區(qū)維修養(yǎng)護費用有了保障。二期水權轉換工程實施完后，建立了維修養(yǎng)護制度，每年有固定經(jīng)費投入到灌區(qū)維修養(yǎng)護中，農民用水戶協(xié)會也在水費中提取維修養(yǎng)護費，從資金上保障了工程運行。六是全面推行“河長制”，構建分級管理、責任明確、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
——關注飲水安全，著力水生態(tài)治理，造福一方百姓。一是梁外地區(qū)由“缺水”變?yōu)?ldquo;有水”。在干旱硬梁區(qū)實施節(jié)水工程，不僅解決了人畜飲水問題，而且推動了禁、休牧政策的貫徹落實，使草原生態(tài)得以修復，恢復草原面積達到200萬畝。二是沿河地區(qū)“氟砷水”變成“安全水”。實施飲水安全鞏固提升工程后，巴拉貢鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn)的居民徹底告別飲用超標水的歷史，喝上了安全干凈的沙漠泉水。三是牧區(qū)“靠天吃飯”變?yōu)?ldquo;靠水吃飯”。在牧區(qū)實施的“五個一”工程讓牧民穩(wěn)定致富。
杭錦旗“水權轉換”的成功，其中的關鍵是找到了一個能夠為相關各方帶來收益、實現(xiàn)“多贏”的機制，工業(yè)企業(yè)獲得了寶貴的用水指標，還為現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展提供了契機。應該看到，“水權轉換”的成功實踐，成為了啟動水權交易市場，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效杠桿。
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