伊金霍洛旗人民檢察院打造“能動公訴+訴源治理”工作機制 助力市域社會治理現(xiàn)代化鄂爾多斯
近年來，訴訟案件和刑事犯罪高位運行，涉法涉訴信訪矛盾持續(xù)增多，既加劇了司法工作負(fù)擔(dān)，又影響了社會和諧穩(wěn)定。伊金霍洛旗檢察院以習(xí)近平總書記關(guān)于“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的要求為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新思維，探索打造“能動公訴+訴源治理”的工作機制，助力市域社會治理現(xiàn)代化工作，提高服務(wù)保障大局的實效和水平。
一、改變“被動受案、就案辦案”的傳統(tǒng)模式，延伸辦案工作，打造協(xié)作配合、聯(lián)合調(diào)解、定分止?fàn)幍哪軇庸V機制。積極適應(yīng)輕罪案件占比大的趨勢，以源頭預(yù)防、化解矛盾、息訴罷訪為目標(biāo)，以“如我在訴”“情同此心”的態(tài)度，延伸做實辦案工作。一方面，在全市率先成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，每周安排檢察官辦案團隊輪班入駐，在引導(dǎo)偵查重大疑難案件的同時，加強對普通刑事犯罪案件矛盾調(diào)處的引導(dǎo)工作，促成受害人與被告人及早化解積怨、認(rèn)罪認(rèn)罰。另一方面，牽頭與旗公安、法院、司法局、矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心召開聯(lián)席會議，根據(jù)全旗輕微刑事案件多由鄰里糾紛、婚戀矛盾、交通肇事、輕微傷害引發(fā)的特點，聯(lián)合出臺《關(guān)于輕微刑事案件聯(lián)合調(diào)解工作機制》，全面推開訴前與訴中的聯(lián)合調(diào)解工作。
通過實行“受案前提前介入化解矛盾和受案后合力化解矛盾”的工作機制，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前、化解在源頭。2022年提前介入的21件刑事犯罪案件中，促成矛盾提前調(diào)解3件；受理審查起訴后促成刑事和解58件74人，全部適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，其中不起訴16件26人，起訴的42件48人全部提出確定型量刑建議并被法院采納，無一復(fù)議復(fù)核和申訴案件。
二、防止“一訴了之、不訴不管”的辦案弊端，強化社會治理，打造刑行銜接、訓(xùn)誡教育、預(yù)防違法的能動公訴機制。針對以往辦案注重證據(jù)分析、事實認(rèn)定、案件定性、指控出庭等工作，而對后續(xù)行政處罰、訓(xùn)誡教育、系統(tǒng)預(yù)防和綜合治理等工作做得少的情況，以及輕罪案件采取非羈押強制措施比例上升、部分被不起訴的犯罪嫌疑人存在訓(xùn)誡教育缺失的情況，更新司法理念，實現(xiàn)由“重治罪”到“重治理”的轉(zhuǎn)變。
一方面，聚焦執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理、企業(yè)和行業(yè)管理存在的漏洞問題，實行前端規(guī)范、中端審核、末端監(jiān)督的社會治理檢察建議辦理模式，編發(fā)檢察建議工作指導(dǎo)用書，檢委會適時研究改進(jìn)工作，實行辦案部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、檢察長三重審核把關(guān)制，強化檢察建議制發(fā)的合法性、說理性，以“沒完沒了”和“我管促都管”的態(tài)度，持續(xù)跟蹤推動落實，確保檢察建議剛?cè)岵⒅亍⒈O(jiān)督見效。2022年以來，共在403件刑事案件辦結(jié)后，向紀(jì)委監(jiān)委移送應(yīng)當(dāng)予以黨政紀(jì)處分的線索10件次、向有關(guān)行政機關(guān)建議行政處罰的4件次、向有關(guān)單位和企業(yè)發(fā)出社會治理和企業(yè)合規(guī)建設(shè)檢察建議38件次，制發(fā)的一件職務(wù)犯罪社會治理檢察建議獲評全國優(yōu)秀檢察建議，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好效果。
另一方面，與平安伊金霍洛建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合出臺《檢察機關(guān)擬相對不起訴輕罪案件犯罪嫌疑人參加社會公益服務(wù)管理工作辦法》，以人口密集的阿鎮(zhèn)為試點后擴大到全旗所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從高發(fā)的危險駕駛犯罪拓展到盜竊、傷害、交通肇事等犯罪，對構(gòu)成犯罪但情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的犯罪嫌疑人，簽訂社會公益服務(wù)承諾書，根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，設(shè)置包含公益服務(wù)、交通協(xié)管、疫情防控等內(nèi)容的“多元菜單”和個性化考察方案，各鎮(zhèn)政府平安建設(shè)辦負(fù)責(zé)安排監(jiān)督和考察評估，該院綜合研判案件性質(zhì)、情節(jié)、社會公益服務(wù)評估等情況，依法對犯罪嫌疑人作出是否不起訴處理的決定。2022年以來，68名輕罪犯罪嫌疑人參與社會公益服務(wù)，累計現(xiàn)身說法和參與社區(qū)微心愿項目12人次、疫情防控值班40人次、交通協(xié)管17人次、捐助暖心公益項目資金1.3萬元、捐獻(xiàn)醫(yī)用口罩5000個、為社區(qū)公益少兒托管班授課10余次、為群眾辦好事650余次，有力助推了基層社會服務(wù)和治理工作，達(dá)到了“社會化懲戒、公眾化教育”的良好效果。
下一步，該院將繼續(xù)以黨的二十大精神為指導(dǎo)，強化服務(wù)大局意識，強化法律監(jiān)督，為全市建設(shè)市域社會治理國家典范提供有益檢察方案。
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